災害救助
8月7日晚間嘉義各地風雨不一,8點多縣警察局首獲嘉義市金門新村、復國新村(復國新城)、台斗坑通報被水所困,至10時許已經水深及胸了,局長謝晉驤親率所屬警消等各部前往救災,將深夜搶救出來災民,臨時安置於警察局禮堂及縣議會禮堂。
晚上10時20分全縣電訊中斷,8月8日凌晨新港埤子頭首先浸水,隨即漫延崙子、中庄、古民、共和、後庄、板頭厝、南港等地,經民雄分局專差巡官董經濤呈報,清晨5時許已在嘉義市救災整夜的謝局長涉水前來,親率民雄分局張世橪局長、新港分駐所林金玉所長,徒步前往受災地點搶救。
坐鎮於新港舊農會(福德路)頂樓指揮救災的謝局長,用望遠鏡看向中庄、古民一帶時,見民眾爬上屋頂等待救援,立刻動員警消、民防人員奔赴救災,徵借而來的七艘民船木筏因水流湍急沒頂,乃立即折返向空軍、陸軍緊急呼援,並急調駐紮嘉義山仔頂的陸軍一六一四部隊,攜帶橡皮艇、繩索前來支援。
當駐軍運來救生船,在洶湧的水流中放下準備救災時,士兵們正猶豫不前,謝局長則是一馬當先立即跳進小艇,阿兵哥才紛紛跟進。「這位外省局長,是咱新港的大恩情人,若沒有他,不知還要死多少人。」當年擔任義消小隊長,目睹救災過程的林玉鏡如此說(註1)。
災情慘重的埤子頭經洪水一夜圍困,全村慘遭沒頂,對外聯繫完全中斷死傷無數,當時埤子頭派出所所長因病住院,僅警員魏江海、黃森地留守,二人冒險泅入激流中,奮力救出災民五十餘人,居民則以隨手可得的竹棍、去穀甩桶等互救。魏、黃兩員警因忙於搶救災民,忘卻自己的身家財產,亦遭洪水沖流殆盡,公爾忘私的精神令人動容(註2)。
黃經濤、李灼源、汪修烈、于明德等四位員警,則是奮不顧身泅水深入一公里的中庄、古民等村落,先後用大木桶及木舟救出災民二百多人;民雄分局長張世橪亦率領警消、義消攜帶斧鋸等救生器具,冒險深入中庄等處,搶救婦孺老弱八百九十餘人(註3)。
被洪水圍困的大竹圍(潭仔墘)情況同樣險峻,村民呂清波、陳添福騎上水牛尋求外援,中途水勢洶湧牛隻被淹死,二人趕緊爬上草堆倖免於難;黃再福、黃金章二人則是利用收稻用木桶,坐桶駛向安和村求救,在途中遇到村民林勵山爬上樹木逃生,將其救下後,三人合力與大水搏鬥,最後順利抵達安和派出所求援,由蔡巡佐暨值班警員用竹筏趕抵災區,順利救出受困村民200餘人(註4)。
此次新港史無前例的洪災,直到謝局長率領警消、士兵前來,先身士卒與洪水搏鬥,並以橡皮艇不停穿梭接駁災民,加上民雄分局長張世橪、新港分駐所長林金玉居中折衝,方使新港災民能在危難中喘息片刻,獲救的災民總計有1,500人,集中安置於新港奉天宮媽祖廟及新港國校(新港國小)。
洪水除了造成慘重的災情外,連已埋葬的棺木,也被山洪爆發捲流一百多具出來,洪水退去後停留在稻田、蔗園、馬路邊。這些散落災區無人認領的棺木,非但不雅觀且有礙衛生,新港鄉公所只能僱工,以每具三百元,移至鄰近公墓予以重葬。
而浩劫後最令公所頭疼的,乃是處理屍體問題,因為鄉內竹叢、甘蔗、黃麻等高莖作物甚多,流屍包括人和牲畜隨水漂浮, 洪水退去後, 停留在這些高莖植物中,散落四處發臭卻不能不予清除,只能協調派駐善後的五十名工兵協助尋覓。人屍除了少數家屬領回處理外,多數由公所僱人裝棺埋葬。至於溺斃的十餘頭水牛,泰半是埤子頭流失的,由公所每隻花費三百元,以汽油、薪柴就地燒毀處理。
各界賑災
面對滿目瘡痍家園,輕者家當流失,重者家破人亡,災民實在是無語問蒼天,食物更是嚴重匱乏,端賴四方伸出援手救濟。幸好在物資匱乏的年代,經濟雖然不寬裕,但是人飢己飢的惻隱精神還是遍植人心;當時的報紙以「人間同舟共濟、救災齊伸援手」為刊登標體,民間紛紛發起捐輸活動,鄉民亦慷慨解囊,其中以宮前、宮後村民捐獻3,430元居冠,其次為溪北村民1,480元、再次大潭村民1,421元,以及大興、福德村民1,050元等。而各機關學校亦不落人後踴躍捐輸,新港農會捐款1,500元,月眉國校教職員暨學生1,282元,新港國校教職員暨學生1,193元等等(註5)。
除了上述民間的捐款活動外,當時為避免災後大量重建支出,影響財政穩定,另由政府部門主導臺灣銀行發行「八七災區復興建設儲蓄券」,藉由儲蓄券的利息吸引,推動社會儲蓄風氣,累積國內資金,讓社會大眾參與災後重建,是當時政府有效動員社會資金、進行災後重建的金融手段。
臺灣銀行同時推出「臺灣銀行八七災區復興建設有獎儲蓄券」,除固定利息外,還有抽獎機會,藉抽獎機制吸引更多民間資金投入,提升參與意願,開創「金融+ 公益+ 獎勵」綜合型籌資的模式,增加民眾參與熱情,籌措資金利於災區重建、道路修築、水利建設等公共工程的重要財源之一。
註1:顏新珠《打開新港人的相簿》,台北:遠流,1995 年,P.159。
註2:未署名〈棄家救災民 兩警員獲獎可歌可泣驚險感人 新港四湖同傳佳話〉,《商工日報》,1959 年8 月21 日,4 版。
註3:〈嘉義縣警察局搶救水災特別出力警察人員英勇事略〉,《警察之友月刊》第12 卷第9 期,1959 年9 月,P.38。
註4:謝必榮〈新港水災聲中傳佳話 青年冒死求援 警察熱心救難 二百村民化險為夷〉,《商工日報》,1959 年8 月28日,4 版。
註5:蘇億玶〈地方行政與天然災害─以1959 年八七水災前後的雲嘉地區為例〉國立中正大學歷史研究所碩士論文,P.152