98年8月8日莫拉克颱風襲擊台灣,帶來50年來最大的雨量,也帶來空前的災害,而這段期間政府救災速度緩慢,指揮步調混亂,除了引起龐大的民怨外,也令老百姓憂心忡忡,因為颱風與地震的災難是台灣人的宿命,而且有越來越嚴重的趨勢,如果政府不能建立一套完善的救災體系,悲慘的畫面就會不斷的重演。在此,僅提供我個人對救災的一些看法和建議。
一、建立有效的災害通報系統
遵循選舉開票通報的模式,由警察同仁負責轄區的災害通報,將斷水、斷電、交通中斷、斷糧、人員傷亡…等等完整的資訊通報到各鄉鎮公所,再傳送至縣、市政府,最後彙整到中央災害指揮中心,整個流程應該在最短時間內完成,以後隨著災情隨時更新災害資訊。
二、建立災害分級救助體系
比照醫院急診的分級制度,將災情按其嚴重性分級,明確的區分鄉鎮公所、縣市政府以及中央的救災職責,以免產生互相推諉,或資源重複的現象。
三、建立各級救災指揮系統
根據蒐集統整後的資訊,配合災害分級制度,由行政院長、縣市長、鄉鎮長、 分別成立中央與地方的三級救災指揮中心,根據自己的職責,整合資源分工合作,同步進行救災工作。
四、建立資源的整合與監督機制
台灣人的愛心從此次捐款與投入救災的行動表露無遺,但是我們看到各級政府機關、媒體、民間機構各自進行募款,將來這些款項的運用沒有一套監督的機制,而捐助的物資與志工的人力調配,也往往沒有充分發揮功能,因此建立一套政府與民間救災資源的整合與監督機制,實在刻不容緩。
五、建立救災的標準作業程序
從災害資訊的收集,災害分級,資源的整合,可以發展出一套救災的SOP(Standard operation Procedure標準作業程序),以目前的科技,可以完全由電腦統計與管控,以做為指揮的依據,可避免手忙腳亂的情況發生。
六、訓練國軍成為最精良的救災部隊
國軍除了訓練戰技外,也要加強救災的技能,軍購經費中多買幾台救難直升機,以及搶修道路與搭建臨時橋樑的機具,把救災當成作戰訓練,必能使災情降到最低的程度。
「天有不測風雲」說明天災之不可預測,但是從災害中,政府與民間都必須徹底檢討,是否我們的濫墾、亂挖,造成嚴重的土石流?是否我們亂丟垃圾阻塞水路以及超抽地下水、而造成了地區性的大淹水?對於這些人為的禍害,政府一定要努力教育人民環境保護的重要性,並發展出一套嚴密的預防與監控的措施。平時則要居安思危,把防災與救災當成作戰,要不斷的演練,保持「不俟敵之不來,俟吾有以待也」的備戰狀態,才能把災害減到最低的程度。